本文通过不流通和流通股的本质分析，提出了以建立相对流通市场来实现全流通的方案，所谓相对流通就是国有股、法人股交易以后，冻结一个时期然后流通。由于资金的时间价值和股票的流通性决定了非流通股在交易时，价格会低于流通时的价格，因此，非流通股东和流通股东可以共同分享全流通带来的溢价收益。这种方案可以最大限度地维持市场的稳定，平衡非流通股和流通股股东的利益，产生良好的社会效益。和现行的方案相比具有可操作性强的特点，而且在全流通过程中，让市场规律发挥最大的作用，减少了人为偏差因素造成的再次分配不均。

本文根据中国股市股价与流通盘之间的数量关系，研究了中国股市中常见的除权填权现象的机理和2001年国有股减持失败的原因，分析了股权调整全流通方案中的非流通股缩股方案和流通股扩股方案对二级市场可能产生的影响，并给出有一定参考价值的政策建议。